新區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是成為當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的熱點(diǎn)。近年來，高新區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也開始嶄露頭角，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、現(xiàn)代影視傳媒等領(lǐng)域更為突出。但筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多高新區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面還存在一些突出問題，簡要總結(jié)如下。

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1、發(fā)展過于急切。

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在不進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃的情況下就盲目發(fā)展、盲目招商，尤其是在目前制造業(yè)整體不景氣、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大之時，“抓住耗子就是好貓”，只要有項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)來，就萬事大吉。另外很多高新區(qū)也缺乏文化產(chǎn)業(yè)方面單獨(dú)的招商計劃，一般都是納入?yún)^(qū)整體招商計劃中，從一定程度上削弱了文化產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營的系統(tǒng)性、專業(yè)性，一些地產(chǎn)類、健康養(yǎng)老類項(xiàng)目被作為文化項(xiàng)目引入進(jìn)來，打著文化項(xiàng)目的旗號，工地遍地都是，一片熱火朝天的開發(fā)陣勢，導(dǎo)致真正的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被忽視，反而影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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2、與城區(qū)缺乏互動。

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高新區(qū)往往對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用，常常處于“老大哥”地位，而且其主要產(chǎn)業(yè)以高精尖業(yè)態(tài)為主，因此整體上優(yōu)越感較強(qiáng)。再加上大部分高新區(qū)地處城郊，與主城區(qū)互動性不強(qiáng)，而主城區(qū)一般是文化資源富集區(qū)，同時也是文化活動集中區(qū)、文化人才匯集區(qū)、歷史文化傳承區(qū)。高新區(qū)與主城區(qū)的二元分布結(jié)構(gòu)，造成其整體文化氛圍與主城區(qū)相差甚遠(yuǎn)，“工業(yè)、呆板、鬼城、沒文化”等關(guān)鍵詞是大部分人對高新區(qū)的印象。

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3、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。

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高新區(qū)往往都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如中關(guān)村科技園區(qū)海淀園擁有全國最具影響力、規(guī)模最大的IT及相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，武漢高新區(qū)在光通信領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，長春高新區(qū)是國內(nèi)重要的汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，深圳高新區(qū)培育了華為、中興、TCL、長城科技等一大批享譽(yù)國內(nèi)外的電子信息企業(yè)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，如何發(fā)揮高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化與科技融合發(fā)展是高新區(qū)首先要重視的戰(zhàn)略方向。但一些高新區(qū)卻沒有立足本地基礎(chǔ)，反而“趕潮流”、“炒熱點(diǎn)”，花大力氣引入缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景的動漫、游戲、影視等產(chǎn)業(yè)，結(jié)果“事倍功半”，難以取得好的發(fā)展效果。

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4、優(yōu)惠政策形式化。

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高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶持方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，同時也擁有較多的各類扶持資金，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是初創(chuàng)期企業(yè)有較好作用。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多扶持政策只是事后獎補(bǔ)、“錦上添花”，一些企業(yè)為獲得獎勵而制作生產(chǎn)一些迎合政府胃口、?？扛鞣N扶持資金養(yǎng)活的“定向式”產(chǎn)品，難以經(jīng)受市場考驗(yàn)。同時，事后獎補(bǔ)往往被一些規(guī)模較大的企業(yè)得到，“年年歲歲花相似”，而一些具有良好成長性和創(chuàng)新能力的小微企業(yè)鮮有機(jī)會，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足、后繼乏力。

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5、用發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

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工業(yè)化是以“園區(qū)、廠房、倉庫、機(jī)器、投資、企業(yè)”等為關(guān)鍵詞，“建園區(qū)、招龍頭、引配套”等是成熟套路。在這種慣性思維下，有些高新區(qū)規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)園在公共交通、餐飲、文化休閑空間、酒店、銀行等基本配套設(shè)施都不完善的情況下就開始招商，忽視了文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者與一般產(chǎn)業(yè)工人的環(huán)境訴求區(qū)別，導(dǎo)致企業(yè)入駐后怨聲載道。

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個宏大課題，有其自身特質(zhì)，既需要遵循一般產(chǎn)業(yè)規(guī)律，也需要結(jié)合自身實(shí)際不斷在實(shí)踐中探索，方能尋找到合適路徑。解決上述問題，對高新區(qū)而言最重要的還是做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以下六個方面可以為作為規(guī)劃戰(zhàn)略的參考要素。

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1、要立足區(qū)位條件。

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區(qū)位條件是一個地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的基本前提，如果位于沿海地區(qū)，則應(yīng)考慮充分利用海洋資源，發(fā)展文化休閑、文化旅游、以及與海有關(guān)的相關(guān)文化業(yè)態(tài)；如果靠近邊疆，則應(yīng)關(guān)注對外文化貿(mào)易；如果周邊農(nóng)業(yè)資源較為豐富，在科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局可能更容易形成發(fā)展優(yōu)勢。

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2、應(yīng)借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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借助區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是有源之水、有根之木。比如，借助區(qū)內(nèi)的制造業(yè)，可以規(guī)劃發(fā)展相關(guān)文化服務(wù)業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計、廣告設(shè)計、3D打印、應(yīng)用動漫業(yè)，以及制造型的文化裝備業(yè)等；借助區(qū)內(nèi)的IT產(chǎn)業(yè)，可以帶動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)文化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域發(fā)展。

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3、充分利用區(qū)內(nèi)的技術(shù)儲備。

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高新區(qū)所在城市一般都是大中城市，擁有眾多高校及科研機(jī)構(gòu)資源，同時高新區(qū)本身就是高技術(shù)研究領(lǐng)先、高科技企業(yè)和孵化機(jī)構(gòu)匯聚的技術(shù)高地，因此在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，積極引導(dǎo)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，如光電技術(shù)，可以選擇在廣告?zhèn)髅?、影視及舞臺設(shè)備、智能終端裝備等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)孵化。

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4、爭取當(dāng)?shù)匚幕Y源。

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高新區(qū)應(yīng)利用技術(shù)實(shí)力、資本實(shí)力，以及更加靈活、更容易與市場接軌的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極承擔(dān)起所在城市文化資源開發(fā)、文化品牌塑造、文化名片培育等功能。如長春凈月高新區(qū)，就承擔(dān)了位于主城區(qū)的偽滿皇宮博物院的運(yùn)營管理工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)對市核心文化資源的維護(hù)、管理與開發(fā)，取得了良好成效。

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5、與上位規(guī)劃做好銜接。

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上位規(guī)劃主要包括所在城市的總體發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)總體規(guī)劃。高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與上位規(guī)劃做好銜接，爭取承擔(dān)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目落地，尤其是在當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，更應(yīng)看重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期價值和對周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)的提升作用。

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6、順應(yīng)國家政策導(dǎo)向。

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當(dāng)前，“新常態(tài)”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”、“供給側(cè)改革”等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)，高新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分關(guān)注并積極研究國家及地方政府政策導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)選擇上向熱點(diǎn)領(lǐng)域靠攏。同時，國家近年來在體育、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也加快布局，國家《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已于2016年7月份發(fā)布，國家《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》有望在年內(nèi)發(fā)布，新的規(guī)劃導(dǎo)向會涌現(xiàn)大量發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)給予充分關(guān)注。

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當(dāng)然，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，除上述六點(diǎn)外，在具體工作中還需要對許多領(lǐng)域予以考量、重視。期待“十三五”時期各地高新區(qū)都能找到適合自己的發(fā)展路徑，扮演好區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)“火車頭”、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的“先遣隊(duì)”、文化科技“制高點(diǎn)”角色，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。